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調(diào)查|混凝土攪拌站“暗戰(zhàn)涌動(dòng)”競(jìng)逐長(zhǎng)江江灘8月26日,下午三點(diǎn)半,江蘇揚(yáng)中市南江碼頭。揚(yáng)中市城管局長(zhǎng)陸學(xué)兵來(lái)到陸魏的辦公室,勸他自行拆除房前200米處的混凝土攪拌站。 因?yàn)檫@處攪拌站位于長(zhǎng)江江堤外側(cè),不僅是占用江灘的違法建筑,而且是沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)的“黑站”。陸魏沒(méi)有被說(shuō)服,攪拌站在兩天后被強(qiáng)制拆除。 “違法”攪拌站屬于一家名叫“正大物資”的公司,陸魏是該公司的總經(jīng)理。據(jù)陸魏回憶,面對(duì)城管局長(zhǎng)陸學(xué)兵,他覺(jué)得自家的攪拌站被拆,是由同行舉報(bào)而起。于是,他發(fā)起反擊,當(dāng)即向陸學(xué)兵舉報(bào)了當(dāng)?shù)亓硗馑募覕嚢枵。這四家攪拌站分別是騰祥、金大地、思瀚、宇航。 在揚(yáng)中調(diào)查發(fā)現(xiàn),在“江中之島”揚(yáng)中市的范圍內(nèi),共有七家混凝土攪拌站。從位置看,絕大多數(shù)是沿江布設(shè),騰祥、金大地、思瀚、正大、會(huì)龍五家攪拌站位于江灘之上,宇航攪拌站處于江堤以?xún)?nèi),博強(qiáng)攪拌站則坐落于城區(qū)之中。 一度看似相安無(wú)事的7家攪拌站,在今年6月22日走向劍拔弩張。當(dāng)日,經(jīng)人舉報(bào),江蘇公共新聞?lì)l道《政風(fēng)熱線》欄目曝光了正大、博強(qiáng)、會(huì)龍三家攪拌站無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)、無(wú)環(huán)評(píng)許可等問(wèn)題。 陸魏說(shuō),之后,他開(kāi)始給揚(yáng)中市長(zhǎng)張德軍寫(xiě)信,舉報(bào)騰祥等四家“合法”攪拌站亦屬違法建設(shè),其中三家還把攪拌站建在江堤外行洪通道上,影響長(zhǎng)江行洪。 從揚(yáng)中官方獲悉,截至8月28日,正大、博強(qiáng)、會(huì)龍等“三小站”已被強(qiáng)制拆除。七八月份,揚(yáng)中市多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)對(duì)騰祥、金大地、思瀚、宇航“四大站”進(jìn)行排查,并對(duì)它們實(shí)施整治。 長(zhǎng)江沿岸,“違法”攪拌站“暗戰(zhàn)”過(guò)后,均已“元?dú)獯髠薄=?jīng)過(guò)一輪整治風(fēng)暴,部分?jǐn)嚢枵菊暮细窈罄^續(xù)“合法”生產(chǎn),但卻仍被當(dāng)?shù)孛癖娍醋魇墙瓰┥系摹芭Fぐ_”。它們是否會(huì)影響長(zhǎng)江的行洪、泄洪以及污染長(zhǎng)江水,尚待時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。 攪拌站競(jìng)逐江灘 揚(yáng)中市地處長(zhǎng)江中下游,是長(zhǎng)江中的一座“島城”。其四面環(huán)水,北與揚(yáng)州、泰州倚江而對(duì),南與鎮(zhèn)江、常州一衣帶水。揚(yáng)中深水岸線總長(zhǎng)近54公里,其中本島47.47公里,素有“黃金岸線”之稱(chēng)。 這個(gè)長(zhǎng)江下游不可多得的“黃金岸線”,在許多人眼中成為了一塊“肥肉”,倚重于碼頭吊裝原材料的混凝土攪拌站對(duì)此垂涎不已。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱(chēng),2010年前后,市政建設(shè)項(xiàng)目日益增多,加上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遍地開(kāi)花,使混凝土市場(chǎng)需求量暴漲,整個(gè)行業(yè)一時(shí)熱鬧非凡。暴利誘人,也吸引了越來(lái)越多的“入局”者,很快,揚(yáng)中攪拌站的數(shù)量一度達(dá)到10家左右。 在那個(gè)“熱火朝天”的年代,騰祥、金大地、思瀚、宇航等大型攪拌站相繼涌現(xiàn),而會(huì)龍、正大、博強(qiáng)等小型攪拌站也緊隨其后。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì),前四家攪拌站的員工超過(guò)300人,年開(kāi)票收入達(dá)到七八億元。 從混凝土的成分來(lái)看,1立方混凝土約重2.35噸,其中分別有1.1噸石子、0.75噸黃沙、0.35噸水泥和粉煤灰,另有0.15公斤水和添加劑。所以說(shuō),在每立方混凝土中,石子、黃沙的成分約占80%,可見(jiàn)這兩樣?xùn)|西就是混凝土的重要原材料。 “由于石子、黃沙陸路貨運(yùn)成本高昂,超載監(jiān)管又很?chē)?yán)格,因此幾乎所有混凝土攪拌站均會(huì)選擇價(jià)格低廉的水運(yùn)!睋P(yáng)中混凝土業(yè)內(nèi)人士說(shuō),石子、黃沙水運(yùn)到岸,如果直接堆放在江灘上,至少能節(jié)約10元/立方,按照一家攪拌站30萬(wàn)立方的年產(chǎn)量計(jì)算,一年可節(jié)約300萬(wàn)元。 受節(jié)省成本及追逐利益的驅(qū)動(dòng),7家混凝土攪拌站,對(duì)長(zhǎng)江岸線及江灘展開(kāi)爭(zhēng)奪——正大占據(jù)揚(yáng)中夾江上游,騰祥、金大地、會(huì)龍盤(pán)踞揚(yáng)中夾江中下游,思瀚則緊貼著夾江下游的一條支流。宇航、博強(qiáng)稍顯例外,前者退守到江堤以?xún)?nèi),后者隱匿在城區(qū)之中。 隨之而來(lái)的是,前面五家混凝土攪拌廠矗立在江灘上,如一個(gè)個(gè)“污點(diǎn)”一般嵌在長(zhǎng)江岸線上,不僅影響岸線整體形象,而且影響揚(yáng)中的生態(tài)環(huán)境,民眾對(duì)此深?lèi)和唇^。 四大站”對(duì)陣“三小站” 當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士表示,揚(yáng)中市對(duì)混凝土的市場(chǎng)需求量長(zhǎng)期保持在120萬(wàn)—130萬(wàn)立方米,而市內(nèi)的騰祥、金大地、思瀚、宇航四家企業(yè)的產(chǎn)能均達(dá)到60萬(wàn)立方米。也就是說(shuō),只要兩三家大型攪拌站的產(chǎn)品就能滿(mǎn)足整個(gè)揚(yáng)中的市場(chǎng)需求,顯然四家企業(yè)勢(shì)必要“搶分”蛋糕。 非法攪拌站進(jìn)一步打破了市場(chǎng)平衡。知情人士稱(chēng),這類(lèi)攪拌站無(wú)資質(zhì)、無(wú)手續(xù),使用劣質(zhì)原材料生產(chǎn)混凝土。但是由于生產(chǎn)成本低,產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格比正規(guī)攪拌站低廉,被部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商使用,以致沖擊到了正規(guī)攪拌站的銷(xiāo)量。 恰逢2017年整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入“寒冬”!按蠹业纳舛疾缓米,黑攪拌站卻可以靠低成本壓價(jià)搶到訂單。大家不在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)法談公平競(jìng)爭(zhēng)!痹撝槿耸客嘎叮(dāng)年5月,騰祥、金大地、思瀚、宇航“四大站”一氣之下,聯(lián)合舉報(bào)了會(huì)龍、正大、博強(qiáng)等“三小站”,并請(qǐng)求政府將它們?nèi)【啞?/p> 事后,揚(yáng)中市相關(guān)部門(mén)對(duì)上述“黑攪拌站”進(jìn)行了查處,并通知該市在建項(xiàng)目禁止使用這些攪拌站生產(chǎn)的混凝土。 舉報(bào)沒(méi)有達(dá)到短期內(nèi)取締的效果,卻在當(dāng)?shù)叵破鹆舜蟛懀昂跀嚢枵尽焙汀罢?guī)攪拌站”由此“結(jié)仇”,雙方紛爭(zhēng)四起。 比如,正大攪拌站負(fù)責(zé)人陸魏通過(guò)向規(guī)劃部門(mén)等申請(qǐng)信息公開(kāi)發(fā)現(xiàn),騰祥、金大地、思瀚、宇航“四大站”均沒(méi)有完整的規(guī)劃手續(xù),換句話(huà)說(shuō),也有違法建筑。另?yè)?jù)陸魏查詢(xún)相關(guān)文件發(fā)現(xiàn),前三家攪拌站建在江堤外行洪通道上,影響長(zhǎng)江防洪。 雙方的矛盾在今年6月逐漸“白熱化”。當(dāng)月22日,江蘇電視臺(tái)公共新聞?lì)l道《政風(fēng)熱線》欄目曝光了揚(yáng)中夾江的正大、會(huì)龍以及城區(qū)的博強(qiáng)沒(méi)有合法審批手續(xù)、沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)、無(wú)環(huán)評(píng)許可以及露天經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。揚(yáng)中市長(zhǎng)張德軍當(dāng)即表態(tài),將組織多部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)曝光的三家攪拌站進(jìn)行整治。 “既然因?yàn)槔鏇_突,他們四家(騰祥、金大地、宇航)舉報(bào)了我們正大?伤麄冏约罕旧硪灿幸(guī)劃手續(xù)不全、占用行洪通道等問(wèn)題,我氣不過(guò),就把他們舉報(bào)了。”正大攪拌站負(fù)責(zé)人陸魏說(shuō),為此,他還寫(xiě)了一封舉報(bào)信寄給揚(yáng)中市長(zhǎng)張德軍。 揚(yáng)中市規(guī)劃局答復(fù)稱(chēng),騰祥(現(xiàn)已變更為明輝)、金大地、大航(已改名宇航)、思瀚均沒(méi)有完整的規(guī)劃手續(xù)。8月26日—28日,記者在揚(yáng)中市調(diào)查發(fā)現(xiàn),博強(qiáng)、會(huì)龍、正大“三小站”攪拌站被曝光之后,已分別于7月6日、7月7日、8月28日被拆除。 另外,“四大站”中的騰祥所占用的江灘,是從揚(yáng)中市屬?lài)?guó)企綠洲新城公司租賃而來(lái)。記者來(lái)到揚(yáng)中夾江中下游長(zhǎng)旺作業(yè)區(qū)看到,如今騰祥攪拌站已變更為明輝新材料公司。在夾江岸線邊,工程車(chē)排成一條長(zhǎng)隊(duì),等吊機(jī)裝滿(mǎn)黃沙或石子便疾馳而去,卷起陣陣塵土。 另一家“大站”金大地與騰祥相鄰,與大地水泥同屬一個(gè)廠區(qū),共占用江灘60畝。沿著夾江岸線,記者看到,該廠區(qū)的臟亂景象,與前門(mén)的光潔形象形成鮮明對(duì)比。廠區(qū)后面,幾條輸送帶向江里延伸至攪拌機(jī)附近,一艘水泥船停泊靠岸,正在裝載水泥或其他建材,船下是渾濁的江水。 有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這兩家攪拌站相鄰而設(shè),既侵占了長(zhǎng)江岸線資源,又對(duì)空氣和長(zhǎng)江水體存在一定污染。“騰祥、金大地、思翰、宇航也同樣有違法問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)與正大攪拌站一并查處,不能選擇性執(zhí)法。”陸魏說(shuō)。陸魏表示,根據(jù)《防洪法》規(guī)定,禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。因而占用長(zhǎng)江岸線及江灘的建筑物,也應(yīng)同步拆除。 據(jù)揚(yáng)中市水利局副局長(zhǎng)楊波介紹,2017年下半年,“思瀚”因影響行洪,被列入中央環(huán)保督查“回頭看”整治項(xiàng)目。2018年11月,經(jīng)水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)核查,“大地水泥”(金大地?cái)嚢枵荆┖汀膀v祥”因影響長(zhǎng)江行洪,被列入了長(zhǎng)江干流岸線清理整治項(xiàng)目清單!坝詈健蔽挥诮桃?xún)?nèi),未被列入岸線整治。 “2020年6月之前,上述三家攪拌站皆已按照整改方案完成了整改。此次整治的原則是不搞‘一刀切’,如果涉事單位有發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù),整改時(shí)要求拆除江灘上的生活和辦公設(shè)施,對(duì)生產(chǎn)設(shè)施予以保留!睏畈ń榻B,思瀚、金大地、騰祥(明輝)三家拆除的房屋面積分別是300多平方、5000平方米、3200平方米。 另外,綜合揚(yáng)中市自然資源和規(guī)劃局和城管局的說(shuō)法,思瀚和宇航都有用地規(guī)劃許可,但存在局部違法建筑,城管部門(mén)已進(jìn)行處罰,并限制整改,“消除對(duì)規(guī)劃的影響后,可給其補(bǔ)辦手續(xù)”。 “金大地”在江灘上的土地辦理了用地規(guī)劃手續(xù),但其搬遷新址重新建設(shè)后,未取得工程建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)。8月下旬城管已責(zé)令其停工,并下達(dá)限期拆除決定書(shū)。“騰祥”(明輝)未取得任何規(guī)劃手續(xù),無(wú)法整改需拆除,城管部門(mén)正在履行拆除程序。 那么,“四大站”為何沒(méi)有一律被拆除?揚(yáng)中市自然資源和規(guī)劃局郭姓副局長(zhǎng)解釋?zhuān)瑪嚢枵镜囊?guī)劃手續(xù)不全,拆除與否主要看其是否符合總體規(guī)劃。如果不嚴(yán)重影響規(guī)劃,可采取改正措施整治到位,并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。如果嚴(yán)重影響規(guī)劃,就將面臨沒(méi)收或拆除。 “我們不存在選擇性執(zhí)法,也不可能針對(duì)某一家攪拌站。城管部門(mén)會(huì)一視同仁查處到位,做到同步處置,盡快對(duì)所有混凝土企業(yè)進(jìn)行規(guī)范整治,并嚴(yán)格執(zhí)法到位。”揚(yáng)中市城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王唯表示。 一場(chǎng)“暗戰(zhàn)”綿延數(shù)年,多輪廝殺幾無(wú)贏家。最終讓當(dāng)?shù)卣聪聸Q心,對(duì)混凝土攪拌站掀起整治風(fēng)暴,這促使揚(yáng)中所有混凝土攪拌站的企業(yè)主冷靜下來(lái),思考一條健康發(fā)展的“救贖之路”。 思瀚攪拌站負(fù)責(zé)人朱發(fā)春表示,目前“思瀚”已完成整改,相關(guān)手續(xù)已經(jīng)補(bǔ)辦好了,“正所謂打鐵還需自身硬,現(xiàn)在我們補(bǔ)齊了手續(xù),企業(yè)經(jīng)營(yíng)變得越來(lái)越完善,也不用再擔(dān)心被別人舉報(bào)了”。 在正大攪拌站被拆除之后,負(fù)責(zé)人陸魏表示,他希望政府相關(guān)部門(mén)幫助他完善手續(xù),合法經(jīng)營(yíng),允許其異地選址,新建綠色環(huán)保的混凝土攪拌站。 |