2020年1月5日15時30分左右，位于江夏區(qū)五里界天子山大道1號的武漢巴登城生態(tài)休閑旅游開發(fā)項目一期一（1）二標(biāo)段發(fā)生一起較大坍塌事故，造成6人死亡，6人受傷。

近期，武漢市應(yīng)急管理局公布《江夏區(qū)武漢巴登城生態(tài)旅游開發(fā)項目一期 一（1）二標(biāo)段“1·5”較大坍塌 事故調(diào)查報告》。

事故直接原因

• 門樓高大模板支撐體系架體未按照施工方案要求進(jìn)行搭設(shè)，⑯軸線處400x1200梁支架沿梁跨度方向掃地桿、第一步水平桿缺失，使得水平桿步距超過方案設(shè)計步距的兩倍以上，致使梁支架的穩(wěn)定性不滿足設(shè)計承載要求，且門樓高大模板支撐體系在搭設(shè)完畢后未按要求進(jìn)行驗收。

• 現(xiàn)場在進(jìn)行澆筑時，違反專項施工方案中采用對稱澆筑的要求，對門樓坡屋面采用不對稱澆筑，實際產(chǎn)生的附加彎矩增加了B軸線處400x2560梁支架立桿承受的壓力，導(dǎo)致該處梁支架穩(wěn)定性不滿足設(shè)計承載要求。

• 現(xiàn)場澆筑完豎向結(jié)構(gòu)（KZ1和KZ3兩根框架柱）后，未按照方案中“豎向結(jié)構(gòu)強(qiáng)度達(dá)到50%以后，再澆水平構(gòu)件”的要求，隨即開始梁板澆筑，由于豎向結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不夠，B軸線處400x2560梁鋼筋隨支架變形下?lián)�，將框架柱拉倒，增加了事故的�?guī)模和慘烈程度。

• 事后，經(jīng)對現(xiàn)場高大模板支撐體系架體材料（鋼管、扣件、可調(diào)頂托）進(jìn)行取樣，并送檢，發(fā)現(xiàn)部分材料不合格，導(dǎo)致架體承載力及穩(wěn)定性低于專項方案的設(shè)計預(yù)期。

上述原因疊加，導(dǎo)致事故發(fā)生。

救援結(jié)束后事故現(xiàn)場圖

事故間接原因

1.施工單位：

• 未嚴(yán)格審核勞務(wù)公司相關(guān)建設(shè)施工勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)，把勞務(wù)工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的勞務(wù)單位（分包勞務(wù)內(nèi)容為木工、泥工、鋼筋工、架子工、水電工、油漆工、電焊工等圖紙設(shè)計范圍內(nèi)所需工種工作）。

• 未嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行高大模板支撐體系搭設(shè)，在強(qiáng)度未達(dá)到要求的情況下即開始上部梁板的混凝土澆筑。

• 高大模板支撐體系架體部分鋼管、扣件、可調(diào)頂托等材料不合格。

• 盲目組織現(xiàn)場施工，在總監(jiān)理工程師未簽署澆筑令的情況下違規(guī)組織澆筑施工作業(yè)。

• 項目安全員未取得相關(guān)安全管理資格等。

2.項目勞務(wù)單位：

• 未取得建設(shè)施工勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證書，不具備承攬建設(shè)施工勞務(wù)工程的資格。

• 將勞務(wù)工程轉(zhuǎn)包給個人勞務(wù)隊伍，存在違法轉(zhuǎn)包行為（與徐明燈、李大才、艾應(yīng)龍、陳千榜、楊波浪、張寧等人分別簽訂了泥工、鋼筋連接、鋼筋植筋加固、模板、腳手架、鋼筋工等勞務(wù)承包合同）。

• 未配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，無相關(guān)安全教育培訓(xùn)和安全檢查工作臺賬等。

3.監(jiān)理單位：

• 項目監(jiān)理人員未經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全監(jiān)理工作能力不足。

• 現(xiàn)場安全監(jiān)理和巡查檢查缺位，事故當(dāng)天無監(jiān)理人員在崗。

• 未及時發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場違規(guī)澆筑施工行為，未有效實施危險性較大的分部分項工程旁站監(jiān)理等。

處理建議

1.建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員

鑒于事故有關(guān)7名責(zé)任人未落實安全生產(chǎn)責(zé)任，造成人員傷亡慘重，財產(chǎn)損失重大，涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.建議給予行政處罰的單位和個人

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對事故責(zé)任單位和主要負(fù)責(zé)人實施行政處罰。

3.建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人員

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位其他公職人員等5人在履職盡責(zé)方面的問題，已將相關(guān)線索移交武漢市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)任追究審查調(diào)查組，由紀(jì)委監(jiān)委按照干部管理權(quán)限和相關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定提出處理意見。

全文如下：

2020年1月5日15時30分左右，位于江夏區(qū)五里界天子山大道1號的武漢巴登城生態(tài)休閑旅游開發(fā)項目一期一（1）二標(biāo)段發(fā)生一起較大坍塌事故，造成6人死亡，6人受傷。事故直接經(jīng)濟(jì)損失為1115萬元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第354號)等有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局牽頭，組織市公安局、市總工會、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門成立了武漢巴登城生態(tài)旅游開發(fā)項目一期一（1）二標(biāo)段“1·5”較大坍塌事故調(diào)查組，對事故展開調(diào)查。同時，組織相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行了技術(shù)分析。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證，人員詢問和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施。

一、事故工程及參建各方基本情況

（一）事故工程基本情況

事故項目為武漢巴登城生態(tài)旅游開發(fā)項目一期一（1）二標(biāo)段，位于武漢市江夏區(qū)五里界天子山大道1號，主要建設(shè)1棟餐飲場所（地上2層），地下一層為停車庫�？偨ㄖ�面積為22048.09㎡，總建筑高度為24.8m，其中，地下一層建筑面積為11029.28㎡，地上二層建筑面積為11018.81㎡，層高6m。發(fā)生坍塌建筑為地上建筑門樓部分，建筑面積267.1㎡，橫向跨度為20m，縱向跨度為21.3m，坡屋面結(jié)構(gòu)坡度約為22.56度，層高8.8～11.5m。事發(fā)時現(xiàn)場正在進(jìn)行飲食中心門樓坡屋面的混凝土澆筑。

（二）工程參建各方基本情況

建設(shè)單位為武漢巴登城投資有限公司，施工單位為山某建設(shè)集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位為湖北天成建設(shè)工程項目管理有限公司，勞務(wù)分包單位為湖北強(qiáng)國建筑勞務(wù)有限公司，商砼供應(yīng)單位為武漢振新混凝土有限公司。

2019年3月，武漢巴登城投資有限公司與施工單位簽訂施工合同，主體工程為1棟飲食中心（2層）以及地下室，建筑面積共22048.09㎡，合同金額為7500萬元。2019年11月，武漢巴登城投資有限公司與施工單位簽訂施工合同總價包干補(bǔ)充協(xié)議，包干總價約為3475萬元。2019年2月，武漢巴登城投資有限公司與湖北天成建設(shè)工程項目管理有限公司簽訂監(jiān)理合同，工程規(guī)模：總建筑面積22048.09㎡，合同金額約為23.4萬元。2019年9月，施工單位與湖北強(qiáng)國建筑勞務(wù)有限公司簽訂了勞務(wù)分包合同，提供分包勞務(wù)內(nèi)容為木工、泥工、鋼筋工、架子工、水電工、油漆工、電焊工等圖紙設(shè)計范圍內(nèi)所需工種工作。2019年9月30日，湖北強(qiáng)國建筑勞務(wù)有限公司與徐明燈、李大才、艾應(yīng)龍、陳千榜、楊波浪、張寧等人分別簽訂了泥工、鋼筋連接、鋼筋植筋加固、模板、腳手架、鋼筋工等勞務(wù)承包合同。2019年5月4日，施工單位與武漢振新混凝土有限公司簽訂了建設(shè)工程預(yù)拌混凝土供應(yīng)合同，預(yù)拌混凝土供應(yīng)總量約為1.3萬m3，暫定總價為624萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年1月4日晚，施工單位項目負(fù)責(zé)人趙學(xué)、技術(shù)負(fù)責(zé)人陳天佑、施工員漆浩三人商量飲食中心門樓混凝土澆筑有關(guān)事宜。當(dāng)晚，趙學(xué)聯(lián)系湖北強(qiáng)國建筑勞務(wù)有限公司泥工班負(fù)責(zé)人徐明燈，問其是否有時間安排人員進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)，徐明燈告知趙學(xué)第二天（1月5日）可以安排。隨后，漆浩聯(lián)系了武漢振新混凝土有限公司銷售張小龍協(xié)商第二天的混凝土運(yùn)送事宜，陳天佑聯(lián)系湖北強(qiáng)國建筑勞務(wù)有限公司木工班鄭海權(quán)，要求其安排2名木工第二天到澆筑現(xiàn)場進(jìn)行模板加固。

1月5日8時左右，湖北強(qiáng)國建筑勞務(wù)有限公司泥工班康丕軍、成少權(quán)、陳厚強(qiáng)、陳厚萬、鄧云華、錢學(xué)太、盧之田、徐名貴（女）、成儒美（女）等9人來到施工現(xiàn)場，盧之田負(fù)責(zé)在混凝土泵車上放料，其余8人負(fù)責(zé)在屋面進(jìn)行澆筑混凝土。木工班陳振華、李小平兩人在下方架體內(nèi)觀察混凝土澆筑時架體的狀態(tài)，并處置異常情況。武漢振新混凝土有限公司混凝土泵車操作員徐啟超在澆筑作業(yè)面操作混凝土泵車，負(fù)責(zé)遙控打泵。施工員漆浩在澆筑作業(yè)面負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工管理。

如圖1、圖2（門樓立面示意圖、平面示意圖）所示，1月5日10時左右，完成KZ1框架柱的澆筑。10時30分，完成KZ3框架柱的澆筑。12時左右，完成A作業(yè)面澆筑。12時30分左右吃完午飯后，接著澆筑門樓四周大梁。14時50分左右，開始對B、C、D作業(yè)面進(jìn)行澆筑，此時合計澆筑了160多m3混凝土（總澆筑量為180m3）。15時30分左右，在澆筑E作業(yè)面過程中，門樓中間部位（B作業(yè)面）突然塌陷，隨即整個門樓全部垮塌，造成12名施工人員被困。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打110、120、119等急救電話。

圖1 門樓立面示意圖

圖2 門樓平面示意圖

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，應(yīng)急管理、建設(shè)、公安、消防、宣傳、衛(wèi)健等部門迅速趕到現(xiàn)場進(jìn)行救援處置。

經(jīng)現(xiàn)場全力救援，于1月5日18時30分左右，先后救出7人送往江夏區(qū)第一人民醫(yī)院進(jìn)行救治，其中1人經(jīng)搶救無效死亡，6人受傷情況穩(wěn)定。

1月6日凌晨1時20分至15時30分期間，先后救出5人，但現(xiàn)場確認(rèn)已死亡。1月6日16時17分左右，現(xiàn)場經(jīng)全面排查后確定無其他被困人員，搜救和清理工作全部結(jié)束。事故共造成6人死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約為1115萬元。

1月6日16時17分左右，現(xiàn)場經(jīng)全面排查后確定無其他被困人員，搜救和清理工作全部結(jié)束（圖3：救援結(jié)束后事故現(xiàn)場圖）。

圖3：救援結(jié)束后事故現(xiàn)場圖

三、事故傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故共造成6人死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約為1115萬元。

四、技術(shù)分析情況

事故調(diào)查組邀請5名相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行了技術(shù)分析，通過查閱資料、人員詢問、取樣送檢和分析驗算，形成了武漢巴登城生態(tài)旅游開發(fā)項目一期一（1）二標(biāo)段項目“1·5”高大模板支撐體系坍塌事故技術(shù)分析報告，有關(guān)情況如下：

（一）現(xiàn)場勘驗及測量結(jié)果分析

1.經(jīng)核，2020年1月5日前，坍塌門樓已完成了6根框架柱的澆筑。具體情況是：2019年12月13日完成KZ5、KZ7框架柱的澆筑；2019年12月30日完成KZ6、KZ8框架柱的澆筑；2020年1月3日完成KZ2、KZ4框架柱的澆筑。

2.在對15處現(xiàn)場未遭破壞的腳手架立桿步距測量后，發(fā)現(xiàn)有9處腳手架立桿步距超出施工方案中腳手架立桿步距1.2米的要求，腳手架實際搭設(shè)不符合施工方案要求。

3.⑯軸線處（如圖2）400x1200大梁下方雙排支撐立桿、掃地桿及第一步水平桿處均缺少縱向水平桿。

（二）材料取樣檢測情況

事故發(fā)生后，市建設(shè)工程安全監(jiān)督站組織江夏區(qū)建筑管理站、武漢巴登城投資有限公司、山某建設(shè)集團(tuán)有限公司對事故現(xiàn)場鋼管、頂托、扣件等材料進(jìn)行取樣，委托湖北省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)部分直角扣件抗破壞性能不合格、旋轉(zhuǎn)扣件抗滑及抗破壞性能不合格、可調(diào)托撐部分抗壓性能不合格、鋼管彎曲試驗不合格。

（三）模板支架復(fù)核及驗算

1.原專項施工方案復(fù)核情況

根據(jù)原專項施工方案搭設(shè)參數(shù)表及施工工藝要求，通過分析計算坍塌區(qū)域⑯軸線處400x1200、B軸線處400x2560兩根大梁模板支架立桿穩(wěn)定性，原施工方案設(shè)計參數(shù)長細(xì)比及穩(wěn)定性均能滿足要求。

2.現(xiàn)場實際施工情況驗算情況

現(xiàn)場⑯軸線處400x1200梁底下方雙排支撐立桿掃地桿及第一步水平桿處均缺少縱向水平桿。按最不利受力情況考慮，步距取2600mm，鋼管壁厚取現(xiàn)場檢測平均壁厚2.4mm計算，該處立桿長細(xì)比及穩(wěn)定性均不滿足安全技術(shù)規(guī)范要求。

現(xiàn)場坡屋面混凝土澆筑未按照方案規(guī)定進(jìn)行對稱澆筑，產(chǎn)生的附加彎矩導(dǎo)致B軸線處400x2560梁底支撐立桿穩(wěn)定性超出安全技術(shù)規(guī)范要求。

五、事故直接原因

事故調(diào)查組依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)定，通過調(diào)查取證和綜合分析，認(rèn)定造成事故的原因如下：

門樓高大模板支撐體系架體未按照施工方案要求進(jìn)行搭設(shè)，⑯軸線處400x1200梁支架沿梁跨度方向掃地桿、第一步水平桿缺失，使得水平桿步距超過方案設(shè)計步距的兩倍以上，致使梁支架的穩(wěn)定性不滿足設(shè)計承載要求，且門樓高大模板支撐體系在搭設(shè)完畢后未按要求進(jìn)行驗收�，F(xiàn)場在進(jìn)行澆筑時，違反專項施工方案中采用對稱澆筑的要求，對門樓坡屋面采用不對稱澆筑，實際產(chǎn)生的附加彎矩增加了B軸線處400x2560梁支架立桿承受的壓力，導(dǎo)致該處梁支架穩(wěn)定性不滿足設(shè)計承載要求�，F(xiàn)場澆筑完豎向結(jié)構(gòu)（KZ1和KZ3兩根框架柱）后，未按照方案中“豎向結(jié)構(gòu)強(qiáng)度達(dá)到50%以后，再澆水平構(gòu)件”的要求，隨即開始梁板澆筑，由于豎向結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不夠，B軸線處400x2560梁鋼筋隨支架變形下?lián)�，將框架柱拉倒，增加了事故的�?guī)模和慘烈程度。事后，經(jīng)對現(xiàn)場高大模板支撐體系架體材料（鋼管、扣件、可調(diào)頂托）進(jìn)行取樣，并送檢，發(fā)現(xiàn)部分材料不合格，導(dǎo)致架體承載力及穩(wěn)定性低于專項方案的設(shè)計預(yù)期。上述原因疊加，導(dǎo)致事故發(fā)生。

六、事故間接原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、屬地及行業(yè)管理部門在日常管理和監(jiān)督檢查中，存在以下主要問題：

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實

1.施工單位山某建設(shè)集團(tuán)有限公司安全管理責(zé)任落實不到位：一是未嚴(yán)格審核湖北強(qiáng)國建筑勞務(wù)有限公司相關(guān)建設(shè)施工勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)，把勞務(wù)工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的勞務(wù)單位。二是未嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行高大模板支撐體系搭設(shè)，且未嚴(yán)格落實高大模板支撐體系安全驗收程序，在高大模板支撐體系搭設(shè)完成后，未按規(guī)定組織驗收。三是未嚴(yán)格落實高大模板支撐安全專項施工方案要求，在澆筑完門樓KZ1和KZ3兩根框架柱后，在強(qiáng)度未達(dá)到要求的情況下即開始上部梁板的混凝土澆筑。四是未按規(guī)定對高大模板支撐體系架體材料進(jìn)行查驗，部分鋼管、扣件、可調(diào)頂托等材料不合格，導(dǎo)致架體的承載力及穩(wěn)定性不滿足方案的設(shè)計預(yù)期。五是盲目組織現(xiàn)場施工，在總監(jiān)理工程師未簽署澆筑令的情況下違規(guī)組織澆筑施工作業(yè)。六是未按要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員，項目安全員未取得相關(guān)安全管理資格。七是未按規(guī)定組織開展安全教育培訓(xùn)，在施工作業(yè)前未有效組織安全技術(shù)交底，相關(guān)工作臺賬不健全。

2.項目勞務(wù)單位湖北強(qiáng)國建筑勞務(wù)有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任不落實：一是未取得建設(shè)施工勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證書，不具備承攬建設(shè)施工勞務(wù)工程的資格。二是在承接勞務(wù)工程后，將勞務(wù)工程轉(zhuǎn)包給個人勞務(wù)隊伍，存在違法轉(zhuǎn)包行為。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，未配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，無相關(guān)安全教育培訓(xùn)和安全檢查工作臺賬。四是未對現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)過程實施管控，未督促檢查勞務(wù)安全生產(chǎn)工作，安全管理缺位。

3.監(jiān)理單位湖北天成建設(shè)工程項目管理有限公司安全監(jiān)理責(zé)任不落實：一是未有效督導(dǎo)和檢查項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作，未合理安排和組織現(xiàn)場安全監(jiān)理工作，項目監(jiān)理人員未經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全監(jiān)理工作能力不足。二是未嚴(yán)格審核湖北強(qiáng)國建筑勞務(wù)有限公司相關(guān)建設(shè)施工勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)，進(jìn)場前勞務(wù)單位資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)。三是未嚴(yán)格履行危險性較大的分部分項工程的驗收程序，高大模板支撐體系搭設(shè)完畢后未組織安全驗收，未及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患。四是現(xiàn)場安全監(jiān)理和巡查檢查缺位，事故當(dāng)天無監(jiān)理人員在崗，未及時發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場違規(guī)澆筑施工行為，未有效實施危險性較大的分部分項工程旁站監(jiān)理。五是未嚴(yán)格開展項目日常安全監(jiān)理工作，監(jiān)理日志未全面記錄危險性較大的分部分項工程實施情況，安全監(jiān)理基礎(chǔ)工作不扎實。

4.建設(shè)單位武漢巴登城投資有限公司安全管理責(zé)任落實不到位：一是未全面掌握高大模板支撐體系施工進(jìn)度，未及時督促項目嚴(yán)格落實危險性較大的分部分項工程的驗收程序。二是未有效開展現(xiàn)場巡查，未及時發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場違規(guī)澆筑施工行為。三是未按軍運(yùn)會期間停復(fù)工工作要求，組織施工、監(jiān)理單位對項目復(fù)工前的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，隱患排查治理不到位。

（二）屬地及行業(yè)管理部門安全監(jiān)管責(zé)任履行不到位

1.江夏區(qū)建筑管理站作為轄區(qū)房屋和市政基礎(chǔ)建設(shè)工程質(zhì)量及安全的監(jiān)督管理部門，未嚴(yán)格履行安全監(jiān)管責(zé)任：一是未嚴(yán)格落實冬季房建工程安全生產(chǎn)專項整治行動有關(guān)要求，未有效督促項目參建各方開展危險性較大的分部分項工程管理情況的自查自改。二是未及時發(fā)現(xiàn)無資質(zhì)勞務(wù)單位承接項目勞務(wù)工程的問題，日常安全監(jiān)督檢查工作不細(xì)致。三是對項目在軍運(yùn)會期間的停復(fù)工抽查檢查工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)項目高大模板支撐體系安全驗收未落實的問題。

2.江夏區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為江夏區(qū)建筑管理站上級主管單位，未有效督促和指導(dǎo)區(qū)建筑管理站開展安全監(jiān)督管理，對區(qū)建筑管理站未嚴(yán)格落實冬季房建工程安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案的問題失察。

3.江夏區(qū)人民政府作為屬地政府，安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落實不到位，未深入督促和指導(dǎo)轄區(qū)開展建筑行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查工作，對區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全監(jiān)管責(zé)任履行不到位的問題失察。

七、事故性質(zhì)、責(zé)任區(qū)分及處理建議

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，事故調(diào)查組建議對事故有關(guān)單位和個人處理如下：

（一）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員

鑒于事故有關(guān)7名責(zé)任人未落實安全生產(chǎn)責(zé)任，造成人員傷亡慘重，財產(chǎn)損失重大，涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的單位和個人

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對事故責(zé)任單位和主要負(fù)責(zé)人實施行政處罰。

（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人員

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位其他公職人員等5人在履職盡責(zé)方面的問題，已將相關(guān)線索移交武漢市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)任追究審查調(diào)查組，由紀(jì)委監(jiān)委按照干部管理權(quán)限和相關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定提出處理意見。

（四）其他處理建議

責(zé)成江夏區(qū)建筑管理站和江夏區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向江夏區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。責(zé)成江夏區(qū)人民政府向市人民政府作出深刻書面檢查。

八、事故防范及整改措施

（一）深刻汲取事故教訓(xùn)，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任。各區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和安全發(fā)展理念，時刻筑牢安全生產(chǎn)思想防線，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話和批示指示精神，嚴(yán)格按照“三個責(zé)任”和“三個必須”的要求，不折不扣抓好各項工作落實落地。要深刻汲取事故教訓(xùn)，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理制度，扎實開展安全隱患排查治理工作，采取有力措施，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，切實推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)危險性較大的分部分項工程安全管理，切實落實各項安全防范措施。項目參建各方要切實加強(qiáng)高大模板支撐體系等危險性較大的分部分項工程安全管理，建設(shè)單位在申請辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進(jìn)行論證。對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細(xì)則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。

（三）嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)，杜絕違法分包轉(zhuǎn)包等行為。要強(qiáng)化對勞務(wù)隊伍和人員的安全管理，進(jìn)一步規(guī)范工程發(fā)包分包行為。要嚴(yán)格把好工程項目準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)條件審查，嚴(yán)禁將勞務(wù)項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人。要按規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，進(jìn)一步明確發(fā)包與承包單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化過程管控，督促勞務(wù)人員嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)，對作業(yè)人員違章行為要及時制止和督促整改，確保現(xiàn)場施工安全。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，深化建筑施工領(lǐng)域安全專項治理。要狠抓事前防范，進(jìn)一步深化建筑施工領(lǐng)域安全大檢查、“打非治違”和隱患排查治理工作，將事故扼殺在萌芽狀態(tài)。要重點(diǎn)加強(qiáng)模板支撐、起重機(jī)械、深基坑、土方開挖、腳手架搭設(shè)、拆除等危險性較大的分部分項工程作業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)防范坍塌、高處墜落、機(jī)械傷害、起重傷害、物體打擊等事故，進(jìn)一步督促項目參建各方加強(qiáng)現(xiàn)場隱患排查，強(qiáng)化現(xiàn)場安全措施。要重點(diǎn)加強(qiáng)對現(xiàn)場安全管理混亂的、事故隱患較多以及整改不力的、安全施工條件不夠的、近兩年發(fā)生過事故的項目和單位的監(jiān)管力度，加大巡查檢查頻次，有效實施管控。要對安全生產(chǎn)失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒，使其一處失信，處處受限。通過嚴(yán)厲處罰手段，在全市在建項目和施工企業(yè)中起到教育警示和威懾作用。

武漢市“1·5”較大坍塌事故調(diào)查組

2020年6月

來源：武漢市應(yīng)急管理局。版權(quán)歸原作者及原出處所有，如原版權(quán)所有者不同意轉(zhuǎn)載的，請